重大水利工程向社会资本全面开放

解读人：水利部规划计划司常务副司长　汪安南　采访人：本报记者　赵永平

《 人民日报 》（ 2015年03月31日02 版

　   近日国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（以下简称《意见》），为此本报记者采访了水利部规划计划司常务副司长汪安南。

　　除特殊规定外一律开放，优先考虑社会资本

　　据介绍，目前水利投资主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低，不足水利总投资的20%。

　　此次《意见》提出，除法律法规的特殊规定外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。也就是说，今后只要是社会资本，包括各类国企、民企、外商、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上要优先考虑由社会资本参与建设和运营。但综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。

　　《意见》提出建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。

　　政府投资、财政补贴、价格机制共同发力

　　许多水利工程投资规模大、盈利能力弱，如何吸引社会资本进入？《意见》重点从政府投资引导、财政补贴、价格机制等方面提出优惠和扶持措施：

　　一是发挥政府投资引导带动作用。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，可按规定不参与生产经营收益分配。同时，鼓励发展重大水利工程的投资基金，政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。

　　二是完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务，项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的PPP重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。

　　三是完善价格形成机制。探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。需要政府制定价格的，既要考虑社会资本的合理回报，又要考虑用户承受能力、社会公众利益等因素；价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，进行合理补偿。

　　四是发挥政策性金融作用。《意见》提出加大重大水利工程信贷支持力度，完善贴息政策。

　　五是推进水权制度改革。《意见》提出积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易。

　　企业投资经营，政府服务监管

　　水利工程有防洪、供水、粮食安全、生态安全等公益性功能，而社会资本追求经济利益最大化，如何协调两者关系？

　　汪安南说，《意见》明确规定，社会资本履行投资经营权利义务，应对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务，服从国家防汛抗旱、水资源统一调度。同时，政府必须加强服务与监管。《意见》重点从加强信息公开、加快项目审核审批、落实应急预案和完善退出机制等方面提出了具体措施：

　　为加快项目审核审批，《意见》提出建立健全重大水利项目审批部际协调机制。为预防和应对水利公共服务突发公共事件，《意见》提出在发生危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，政府可采取应急管制措施。